【湘伴导读】

9月22日，湖南省数据要素研究院在长沙成立，填补了全国省级主导数据要素研究机构的空白，承载着推动数据要素市场化配置改革的重要使命。

就在此前，9月11日，国务院批复《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案》，明确自即日起2年内开展北京城市副中心等10个要素市场化配置综合改革试点，湖南长株潭入选。

什么是要素市场化配置综合改革？国家试点落地长株潭，还将给湖南带来哪些发展契机？

什么是要素市场化配置综合改革？

“要素市场化配置综合改革”，这11个字凑在一起，乍一看让人有点迷糊。不急，湘伴君来拆解。

先看“要素”，即构成复杂事务或系统的必要因素。

经济，便是一个复杂的系统，由众多要素构成，例如，土地、劳动、资本、技术、数据等，缺一不可。

这些要素就像人体内的细胞，必须要动起来，才能支撑系统的运转。

怎么动呢？“市场化配置”。

这就表示，要素的流动，要以市场为主，让市场来决定要素往哪儿流动，让要素像“商品”一样，能够更自由、更公平、更高效地流动和交易，减少不必要的行政干预和体制机制障碍，从而激发经济活力。

举个例子：为什么大城市户口难拿？为什么农民的土地不容易变成资产？为什么小企业贷款难？这些痛点背后都与要素市场化配置改革有关。

“综合改革”，这个词意味着，这不是一次小打小闹的改革，而是要进行系统性、全方位、多层次的制度性变革，解决的是深层次的矛盾。

国务院新闻办公室9月11日下午举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委有关负责人提出，聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和经营主体反映强烈的问题，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍。

这项改革试点如何开展？

此次要素市场化配置综合改革试点包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市。

这10个地区均为发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或者中心城市，2024年经济总量合计超过全国四分之一。

国家发展改革委副主任李春临说，在这些地区开展要素综合改革试点，有助于探索各类要素资源更大范围、更广领域高效配置的路径，也为支持经济大省挑大梁提供重要改革支撑。

试点探索各类新型要素配置方式，正是这次改革的一大亮点。

随着经济社会和新质生产力发展，很多新兴领域涌现出新的生产要素，如，数据、算力、绿电、人工智能等。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员张铭慎认为，任何一个资源要素背后都是一个甚至十几个庞大的新产业、新赛道。它们一旦实现高效市场化配置，不仅能提升国家综合实力，还能衍生新产业、涌现新企业、创造新就业、带来新收入。

这次改革，就是要进一步打破新型要素进入行业体系和产业体系的准入壁垒，推动更多新型要素加速向新质生产力转化。

主要有两重目标。

一是建设全国统一大市场，通过改革进一步破除各地方的保护壁垒，让要素可以在全国范围内自由流动。

二是发展新质生产力，通过改革让要素流向高科技、高质量、高效能的发展领域，推动经济高质量发展。

这项改革看似宏观，实则与你我息息相关。

对企业主或创业者来说，土地、资本、技术要素的高效配置，可以带来更低的运营成本、更便捷的融资渠道和更活跃的创新环境。

对科研人员或技术人员来说，技术要素改革可以让自己的技术成果更容易从“书架”走向“货架”，实现价值。

对求职者来说，劳动力要素的合理流动，可以带来更公平的就业机会等。

对普通市民来说，数据要素市场的发展与规范，则有助于更好地保护个人信息，享受大数据发展带来的便捷服务。

长株潭，怎么探索综合改革？

《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案》中，有10个附件，其中第7个附件是《长株潭要素市场化配置综合改革试点实施方案》(简称《方案》)。

长株潭这次改革的试点范围，包括湖南省长沙市、株洲市、湘潭市全域。

《方案》涵盖七个部分：

促进技术要素向现实生产力转化、提高土地要素配置效率、畅通人力资源要素合理有序流动渠道、加快探索培育数据要素市场、推动资本要素服务实体经济发展、探索绿色发展新路径、全面提高要素协同配置效率。

湘伴君注意到，《方案》充分体现出湖南在改革中的探索和担当：

《方案》中提出探索中非数据跨境流通、推进对非跨境人民币结算业务等，独具“中非合作”特色，湖南继续扛牢为全国便利对非合作先行先试的使命任务。

数据要素市场培育是一大亮点。《方案》明确提出打造“中部地区数据枢纽”，并支持长沙国家级互联网骨干直联点建设，推进国家超级计算长沙中心、湖南(长沙)国家级车联网先导区建设等。这也是为湖南打造“人工智能+”新高地破除障碍。

……

湖南省发展改革委改革处介绍，湖南近年来一直将要素市场化配置改革，作为破解发展瓶颈、激发内生动力的关键抓手。

从浏阳“三块地”改革到湘潭气候投融资试点，从长沙全球研发中心建设到潇湘科技要素大市场的搭建，从开展“股权市场+区块链”国家区块链创新应用试点到国家数据要素综合试验区落地……

湖南在土地、劳动力、技术、资本、数据和资源环境等领域，形成了不少可复制、可推广的实践经验。

例如，为让更多科技成果从“书架”到货架，湖南搭建潇湘科技要素大市场。目前已建设1个省级市场、14个市州及岳麓山国家大学科技城分市场，117个县(市、区)及有色、种业等4个工作站，实现科技成果转化和科技资源优化配置的全省覆盖。

2024年，全省促成科技成果对接转化近600项，转化金额70余亿元，发布高校科技成果共1300余项，成效显著。

总之，在这轮综合改革试点下，一个更便捷、限制更少、环境更宽松、机会更多的长株潭，值得期待！